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深化環(huán)保領(lǐng)域改革 環(huán)境治理模式創(chuàng )新進(jìn)入新常態(tài)

發(fā)布時(shí)間:2022-04-28 瀏覽量: 返回上一頁(yè)

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經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),同時(shí)面臨增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的一些矛盾,資源環(huán)境約束加大,高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。
  
  環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧多次強調,當前和今后一段時(shí)期,要集中智慧和力量,著(zhù)重抓好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革。改革是推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力,也是建設生態(tài)文明和美麗中國的真正驅動(dòng)力。今年以來(lái),我國正著(zhù)力深化環(huán)保領(lǐng)域改革,創(chuàng )新環(huán)境治理模式。
  
  互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )新環(huán)保管理模式
  
  2015年,“互聯(lián)網(wǎng)+”在全國兩會(huì )期間被寫(xiě)入了政府工作報告,之后迅速在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)酵,“互聯(lián)網(wǎng)+”給中國的政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、乃至公眾生活所帶來(lái)的想像空間,讓整個(gè)國家和民眾為之振奮?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”所代表的生活方式、生產(chǎn)方式及生態(tài)變化,也成為了不可阻擋的時(shí)代發(fā)展趨勢。騰訊公司作為中國用戶(hù)量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一,近年來(lái)全面擁抱移動(dòng)化,通過(guò)平臺開(kāi)放策略,努力成為實(shí)現中國互聯(lián)網(wǎng)+變革的連接器和助推器。
  
  近年來(lái),霧霾、水質(zhì)下降等環(huán)境污染問(wèn)題不斷引發(fā)社會(huì )的廣泛關(guān)注,PM2.5也成了公眾衡量城市健康的重要指數,越來(lái)越多的國人開(kāi)始意識到環(huán)境保護的重要性。而智能設備的豐富以及物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,正在開(kāi)啟一個(gè)環(huán)境感知與管理的新時(shí)代。今年以來(lái),互聯(lián)網(wǎng)+在環(huán)保領(lǐng)域可謂風(fēng)頭正勁,在政策引導作用下,桑德環(huán)境、萬(wàn)邦達等眾多環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)始向互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?!斑M(jìn)軍”。
  
  “PPP 投融資創(chuàng )新”提升市場(chǎng)集中度
  
  近一年來(lái),國家正在大力推廣PPP項目,為解決PPP項目投入資金來(lái)源問(wèn)題,銀行貸款之外的多種模式正在得到不斷嘗試,而投融資模式創(chuàng )新能力也將成為未來(lái)企業(yè)之間競爭力差異的關(guān)鍵所在。
  
  從國內趨勢來(lái)看,財政部、環(huán)保部于2015年4月正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》?;凇按媪繛橹鳌保ㄒ再M價(jià)機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主;經(jīng)充分論證的新建項目可采取PPP模式)、“因地制宜”(采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略,分類(lèi)、分批推進(jìn))、“重點(diǎn)”(率先推進(jìn)納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)資金支持的地區)三條基本原則,未來(lái)將鼓勵對項目有效整合,打包實(shí)施PPP模式,提升整體收益能力,擴展外部效益。
  
  而在資金和融資支持方面,水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規劃管理,而逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變亦有望保證項目終治理效果。未來(lái)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構可以給予特許經(jīng)營(yíng)項目差異化信貸支持,對符合條件的項目,貸款期限長(cháng)可達30年,從而與PPP項目構成良好匹配。除了產(chǎn)業(yè)內的“平臺”趨勢外,在大力推廣PPP/第三方治理等模式創(chuàng )新基礎上具備足夠競爭力的環(huán)保上市公司的“接口”。
  
  推行第三方治理模式
  
  今年1月14日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》,根提出以市場(chǎng)化、化、產(chǎn)業(yè)化為導向,營(yíng)造有利的環(huán)境以吸引和擴大社會(huì )資本投入,推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。根據意見(jiàn),各地將推行排污者付費委托第三方企業(yè)治污的“環(huán)境污染第三方治理”模式。
  
  環(huán)境污染第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設施建設和運營(yíng)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑,是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近期,甘肅、四川、黑龍江等多個(gè)省份紛紛出臺政策推進(jìn)環(huán)境污染第三方政策,以提高當地的污染物治理水平。
  
  公眾參與破解環(huán)保困局
  
  9月1日,《環(huán)境保護公眾參與辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)將正式實(shí)施。這份文件進(jìn)一步強化公眾對企業(yè)涉及污染行為監督力度,同時(shí)通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,對于環(huán)境監測產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的提振作用。
  
  據環(huán)境保護部公布,今年4月,“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)就受理了群眾舉報案件達179件;我國各類(lèi)民間環(huán)保組織已有幾千家,環(huán)保參與范圍日益擴大。那么,公眾如何才能更好地參與環(huán)?;顒?dòng),發(fā)揮自己的環(huán)境參與權和監督權?對此,環(huán)保部印發(fā)了《辦法》,這是自新修訂的《環(huán)境保護法》實(shí)施以來(lái),首個(gè)對環(huán)保公眾參與做出專(zhuān)門(mén)規定的部門(mén)規章,推動(dòng)構建環(huán)境保護新格局。
  
  生態(tài)文明首入十三五垂直管理來(lái)助陣
  
  10月29日,十八屆五中全會(huì )閉幕,隨后會(huì )議公報全文發(fā)布。公報中亮點(diǎn)紛呈,其中作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注,生態(tài)文明首次列入十大目標,“美麗中國”首次寫(xiě)入規劃。
  
  綠色發(fā)展是永恒話(huà)題,環(huán)境質(zhì)量受大眾關(guān)注。無(wú)論是全面建成小康社會(huì )新目標要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”,還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”,新提法、新表達都讓人眼前一亮。
  
  在這樣的大背景之下,環(huán)保機構監測監察執法成為十八大以來(lái),我國第四個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。垂直管理是環(huán)保界長(cháng)期呼吁、盼望的環(huán)保管理體制的一項重大改革,有利于增強環(huán)境執法的統一性、權威性、有效性,將對環(huán)境質(zhì)量提升產(chǎn)生直接作用。但同時(shí),新的管理體制需要諸多變革,不少難題還有待破解,中國環(huán)保正在迎來(lái)一場(chǎng)重要的體制改革。
  
  百舸爭流千帆競,乘風(fēng)破浪正遠航。環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。讓我們呼喚改革、投身改革、見(jiàn)證改革,用一點(diǎn)一滴的努力推動(dòng)環(huán)保改革實(shí)踐,在改革的浪潮中昂揚奮進(jìn)。

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